РЕШЕНИЕ
№ 13653
София, 04.11.2020
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в съдебно заседание на пети октомври две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
АДЕЛИНА КОВАЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ТОДОР ПЕТКОВ
ЛЮБОМИРА МОТОВА
при секретар Ирена Асенова
и с участието
на прокурора
изслуша докладваното
от съдията ТОДОР ПЕТКОВ
по адм. дело № 13582/2017. Document Link Icon
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 64, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК).
Образувано е по жалба на „Лаптоп.БГ“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Сердика, ж.к. „Орландовци“, ул. „Тайга“ № 14, подадена чрез адв. Лукарова и адв. Роков, срещу решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка № КЗК - 357 от 2017 г., с което КЗК установява извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ“ ООД и и налага имуществена санкция на дружеството в размер на 0,5 % (нула цяло и пет процента) от нетните приходи от продажби на дружеството за финансовата 2016 година, равняващи се на 47265 лв. (четиридесет и седем хиляди двеста шестдесет и пет лева).
Според жалбоподателя оспореното решение е постановено при допуснати съществени процесуални нарушение, в нарушение на чл. 29 от ЗЗК и в несъответствие с целта на закона. В жалбата се посочва, че решението е постановено при неизяснена фактическа обстановка, поради несъбиране на необходимите доказателства – не е взето становището на извършителя на деянието, не е изследвана достоверността на неговите твърдения и не е определен съответния засегнат пазар. На следващо място се посочва, че липсват мотиви, които да обосноват направения извод за бездействие от страна на дружеството, представляващо нарушение на Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК). Твърди се, че липсва конкретна причинно следствена връзка между поведението на „Лаптоп.БГ“ ООД и твърдяното увреждане на неговия конкурент. Моли се решението, с което е установено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ“ ООД, като неправилно и незаконосъобразно да бъде отменено или в условията на евентуалност да бъде намалена наложената от Комисията санкция. Претендират се и сторените по делото разноски.
Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, чрез надлежно упълномощен процесуален представител оспорва жалбата. Моли решението да бъде потвърдено, като законосъобразно и правилно. Претендира направените по делото разноски.
Ответникът – "Голдън Грийн Стоун Груп"ЕООД, чрез своя процесуален представител моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна, като намира постановеното от КЗК решение за правилно и законосъобразно. Претендира направените по делото разноски.
Върховният административен съд - Четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима - подадена от надлежна страна в 14-дневния срок, визиран в чл. 64, ал. 1, изречение второ от ЗЗК. Като прецени наведените отменителни основания, доказателствата по делото и доводите на страните намира жалбата за основателна. Съображенията за това са следните:
В Комисия за защита на конкуренцията е образувано производство по преписка № КЗК-357/2017 г. по искане на „Голдън Грийн Стоун Груп” ЕООД, гр. Варна за установяване на евентуално извършени нарушения по чл. 30, чл. 32 и чл. 34, т. 5 във връзка с чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ“ ООД, гр. София, налагане на предвидените в закона санкции, постановяване прекратяване на нарушенията, както и възлагане на направените по производството разноски.
В хода на своето проучване КЗК е установила, че „Голдън Грийн Стоун Груп” ЕООД осъществява стопанска дейност от 24.02.2015 г., свързана с онлайн продажби, доставка и сервиз на компютри и компютърна техника посредством електронен сайт http://evarna.com.
„Лаптоп.БГ“ ООД осъществява стопанска дейност, свързана с онлайн търговия на компютърни продукти и конфигурации от 2016 г. до настоящия момент посредством собствени регистрирани домейни: www.laptop.bg; www.desktop.bg; www.tablet.bg; www.smartphone.bg; www.smartwatch.bg; www.photocamera.bg и www.ele.bg .
На 05.04.2016 г., 13.01.2017 г., 14.01.2017г. в Стрийминг канал “Noobclever Gaming” на влогъра Д. Кожухаров са публикувани видеоклипове, в които авторът изразява своите виждания относно продуктите, предлагани от двете конкурентни дружества, страни в производството. Съдържанието на видеоклиповете е документирано и нотариално заверено от нотариус П. Петрова с район на действие СРС, рег. № 157 по регистъра на Нотариалната камара
Във връзка с така установените факти, КЗК е приела, че не може да бъде ангажирана отговорността на „Лаптоп.БГ“ ООД за действие извършено от трето лице - влогър Д. Кожухаров, доколкото дружеството не е осъществило каквото и да било действие по създаването, заснемането и определянето на съдържанието на посочените видео клипове. С оглед на това, КЗК е установила, че не е извършено нарушение по чл. 30 и по чл. 32 във връзка с чл. 34 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД.
На следващо място КЗК е приела, че макар „Лаптоп.БГ” ООД пряко да не е участвало в създаването и публикуването на посочените видео клипове, същото индиректно (чрез посланията на посочения влогър), черпи ползи - репутационни дивиденти - популяризиране на онлайн магазина, позитивни коментари във връзка с дейността на дружеството, а в тази връзка и възможност за увеличаване на продажбите, чрез предлагането на финансови стимули за закупуване на продукти от онлайн магазина desktop.bg. Същевременно в посочените видео клипове, освен позитивна реклама на дейността на „Лаптоп.БГ” ООД, се съдържа явна негативна такава по отношение на негов пряк конкурент, като се използвани изрази, които недвусмислено дискредитират „Голдън Грийн Стоун Груп” ЕООД и предлаганите от него продукти. В тази връзка КЗК е приела, че макар реално „Лаптоп.БГ” ООД да не притежава какъвто и да било правен или фактически способ да въздейства върху поведението на влогъра в посока преустановяване излъчването на процесните клипове, още повече влияние в посока промяна на съдържанието на клиповете, доколкото това съдържание изразява лично мнение и волеизявление, спазването на правилата на добросъвестната търговска практика изисква явното разграничаване от страна на „Лаптоп.БГ” ООД от посланията на физическото лице (влогър), в частта, в която се уронва престижът на конкурента му.
С оглед на така приетото от фактическа и правна страна, с решение № 1244 от 02.11.2017г., по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. КЗК постановява следното: 1) установява извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД, с ЕИК: 175024112, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Сердика, ж.к. „Орландовци“, ул. „Тайга“ № 14 и налага имуществена санкция на дружеството в размер на 0,5 % (нула цяло и пет процента) от нетните приходи от продажби на дружеството за финансовата 2016 година, равняващи се на 47265 лв. (четиридесет и седем хиляди двеста шестдесет и пет лева) /т.1/; 2) постановява прекратяване на нарушението по т. 1 от решението /т.2/; 3) Приема, че решението по т. 2 подлежи на незабавно изпълнение /т.3/; 4) установява, че не е извършено нарушение по чл. 30 и по чл. 32 във връзка с чл. 34 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД, с ЕИК: 175024112, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Сердика, ж.к. „Орландовци“, ул. „Тайга“ № 14 /т. 4/ и 5)възлага на „Лаптоп.БГ” ООД, с ЕИК: 175024112, ДА ЗАПЛАТИ на „Голдън Грийн Стоун Груп” ЕООД с ЕИК: 203355581 направените по производството разноски в размер на 2500,00 лв. (две хиляди и петстотин лева) /т.5/.
При определяне на предмета на съдебно производство, настоящият съдебен състав приема следното:
Процесното решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. в частта му по т. 4, с която КЗК установява, че не е извършено нарушение по чл. 30 и по чл. 32 във връзка с чл. 34 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД по своята правна природа представлява стабилен административен акт, поради необжалването му в предвидения от закона срок и като такъв е влязъл в законна сила. Тъй като решението е обжалвано в цялост, в тази част поради липса на правен интерес следва жалбата да бъде оставена без разглеждане, а производството да бъде прекратено.
Процесното решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. в частта му по т. 3, с която се приема, че решението по т. 2 подлежи на незабавно изпълнение, по своята правна същност представлява констатация за наличие на допуснато по закон предварително изпълнение на волеизявлението по т. 2 от решението. Съгласно разпоредбата на чл. 66, ал. 1 от ЗЗК решенията на Комисията, с които се забранява концентрация между предприятия или се постановява прекратяване на нарушението, включително чрез налагане на поведенчески и/или структурни мерки за възстановяване на конкуренцията, подлежат на незабавно изпълнение. В изброените хипотези специалната законова норма допуска предварително изпълнение на административния акт, без да е необходимо административният орган да обосновава някоя от материалноправните предпоставки на чл. 60, ал. 1 от АПК, като се презюмира, че за законодателя са били налице материалноправните основания по чл. 60, ал. 1 АПК, при наличието на които и компетентният административен орган може да постанови разпореждане за предварително изпълнение на издаден от него административен акт. С оглед целта на ЗЗК за осигуряване защита и условия за разширяване на конкуренцията и на свободната инициатива в стопанската дейност, следва да се приеме, че предварителното изпълнение на изброените в чл. 66, ал. 1 ЗЗК индивидуални административни актове по специалния закон е допуснато в защита на обществен интерес, чието обезпечаване се осигурява с незабавно им изпълнение. Предвид факта, че „Лаптоп.БГ” ООД не е поискало спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение, констатацията, направена от КЗК в т. 3 от решението не е предмет на настоящото производство. Тъй като решението е обжалвано в цялост, и в тази част поради липса на правен интерес следва жалбата да бъде оставена без разглеждане, а производството да бъде прекратено.
С оглед на гореизложените съображения, предмет на съдебната проверка е само решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. в частта му по т. 1, т. 2 и т.5, с която КЗК установява извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД и налага имуществена санкция на дружеството /т.1/, постановява прекратяване на нарушението /т.2/ и възлага на „Лаптоп.БГ” ООД направените по производството разноски.
При така определения предмет на настоящото съдебно производство, следва изрично да бъде посочено, че правомощията на КЗК като национален орган по конкуренцията са уредени в чл. 8 от ЗЗК и съответно в чл. 60 от ЗЗК. С решение № 1244 от 02.11.2017г., по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. КЗК е реализирала 3 от тях - установила е нарушение, наложила е санкция и е постановила прекратяване на нарушенията. Независимо, че са инкорпорирани в един акт, по своята правна същност, това са три отделни волеизявления на Комисията, поради което следва да бъдат разглеждани като отделни административни актове, с които са упражнени различни властнически правомощия на КЗК. Правомощието на КЗК за възлагане на разноските в производството е уредено в чл. 69, ал. 4 от ЗЗК и по своята правна природа е акцесорно правомощие във връзка с изхода на административното производството.
Предвид факта, че налагането на имуществената санкция, постановяването на прекратяване на нарушението и възлагането на разноските са волеизявления, които се предопределят от установяването на нарушението и съответно тяхната законосъобразност е обвързана на първо място от законосъобразността на волеизявлението за установяване на нарушението, настоящият съдебен състав, на първо място ще провери законосъобразността на решение № 1244 от 02.11.2017г., по преписка № КЗК - 357 от 2017 г., в частта с която КЗК е установила извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД.
При така очертания предмет на съдебната проверка, във връзка с доводите в жалбата и съгласно разпоредбата на чл. 168 ал. 1 от АПК настоящият съдебен състав намира, че атакуваното решение е издадено от компетентния за това орган, при изискуемия кворум на КЗК, в пределите на правомощията на Комисията, като решението е обективирано в предвидената в чл. 62, ал. 1 от ЗЗК писмена форма и съдържа визираните в този текст реквизити. В производството не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. По случая е извършено всестранно, пълно и обективно разследване съгласно установената в закона процедура. На страните е осигурена възможност да дават становища, да предявяват искания, да представят доказателства и да се запознават с материалите по преписката. Съдържанието на акта сочи, че решението на Комисията за защита на конкуренцията е надлежно мотивирано, като са обсъдени всички доказателствата представени от страните, относими към извършеното проучване.
Въпреки това решението, в частта с която е установено извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД е незаконосъобразно като постановено в нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 29 от ЗЗК. Аргументите за това са следните:
Съгласно чл. 29 от ЗЗК се забранява всяко действие или бездействие при осъществяване на стопанска дейност, което е в противоречие с добросъвестната търговска практика и уврежда или може да увреди интересите на конкурентите. Систематичният анализ на тази разпоредба налага извода, че за да бъде установено нарушение по смисъла на закона следва да са налице следните предпоставки в условията на кумулация: 1) наличие на действие или бездействие при и по повод осъществяване на стопанска дейност на определен пазар; 2) въпросното действие или бездействие да е в противоречие с добросъвестната търговска практика и 3) да е налице увреждане или опасност от увреждане на интересите на конкурент.
В настоящия случай съдът счита, че не е налице елемент от фактическия състав на нарушението, а именно поведението на „Лаптоп.БГ” ООД да е в противоречие с добросъвестната търговска практика.
Видно от показанията на разпитания по делото свидетел - влогъра Д. Кожухаров, последният, при публикуването на процесните видеоклипове е действал самостоятелно, без знанието, или съгласието на „Лаптоп.БГ” ООД. В този смисъл дружеството не е поръчвало изработването на клиповете, не е заплащало суми за тези клипове, нито под някаква форма е било информирано за тяхното публикуване. Показанията на свидетеля са в пълен унисон и с останалите представени по делото доказателства, от които не се установява каквато и да било връзка или участие на Лаптоп. БГ ООД в процеса по създаване и разпространение на процесните клипове. Изводът, който се налага е, че влогърът Д. Кожухаров е действал самостоятелно, по своя лична воля, без това му поведение да е било повлияно по някакъв начин от „Лаптоп.БГ” ООД. В тази връзка това дружество не би могло да отговаря за поведението на влогърът Д. Кожухаров.
Настоящият съдебен състав не споделя изводите на КЗК, че правилата на добросъвестната търговска практика изискват явното разграничаване от страна на „Лаптоп.БГ” ООД от посланията на физическото лице (влогър), в частта, в която се уронва престижът на конкурента му. Съдът счита, че на плоскостта на конкурентното право подобно задължение не може да бъде вменено на „Лаптоп.БГ” ООД, тъй като това на практика би означавало вменяване на задължение един търговец по защита на субективните права на друг търговец, негов конкурент. В този смисъл настоящият съдебен състав счита, че подобно задължение не може да бъде компонент от добросъвестната търговска практика на този пазар. С оглед пълнота следва да бъде посочено, че ако поведението на влогърът Д. Кожухаров уврежда интересите на определен стопански субект, последният следва да търси неговата отговорност по гражданско правен ред, а не по реда на ЗЗК. Това е така, защото физическото лице, влогърът Д. Кожухаров, не е предприятие по смисъла на ЗЗК и не участва в нарушение, извършено от друго такова предприятие.
С оглед на тези съображения, съдът приема, че процесното поведение на Лаптоп.БГ ООД, не е в противоречие на добросъвестната търговска практика и съответно не е нарушение на чл. 29 от ЗЗК. В тази връзка решение № 1244 от 02.11.2017г., по преписка № КЗК - 357 от 2017 г., в частта с която КЗК е установила извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Предвид вече изложеното по – горе относно обвързаност между отделните части на решение № 1244 от 02.11.2017г., по преписка № КЗК - 357 от 2017 г., последното следва да бъде отменено и в частта, с която се налага имуществената санкция, постановява се прекратяване на нарушението и се възлагат разноските.
По изложените съображения решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. следва да бъде отменено в частта му по т. 1, т. 2 и т. 5., като спорът бъде решен по същество и бъде установено, че не е извършено нарушение по чл. 29 от ЗЗК от страна на „Лаптоп.БГ” ООД.
Предвид изхода от спора, в съответствие с чл. 143, ал. 1 АПК следва да бъдат присъдени направените по делото разноски. Процесуалният представител на „Лаптоп.БГ” ООД е претендирал разноски в размер на 7433,22 лв., представляващи депозит за призоваване на свидетел (20 лв.), заплатено възнаграждение на вещо лице (600 лв.) и внесена сума по договор за правна защита и съдействие (6813,22 лв.), по отношение на които е направено възражение за прекомерност по реда на чл. 78, ал. 5 ГПК. С оглед действителната фактическа и правна сложност на делото, съдът счита, че справедливия размер на дължимото адвокатско възнаграждение е 3000 лв.
С оглед на тези съображения съдът приема, че разноски следва да бъдат присъдени в размер на 3620 лева.
Воден от горното и на основание чл. 64, ал. 1 от ЗЗК и чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. следва да бъде отменено в частта му по т. 1, т. 2 и т. 5 и ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
УСТАНОВЯВА, че не е извършено нарушение по чл. 29 от Закона за защита на конкуренцията от страна на „Лаптоп.БГ” ООД.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от „Лаптоп.БГ“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Сердика, ж.к. „Орландовци“, ул. „Тайга“ № 14, срещу решение № 1244 от 02.11.2017г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 357 от 2017 г. В ЧАСТТА МУ ПО Т.3 И Т.4 ОТ диспозитива и
ПРЕКРАТЯВА производството по делото В ТАЗИ ЧАСТ.
ОСЪЖДА Комисията за защита на конкуренцията да заплати на „Лаптоп.БГ” ООД сумата от 3620 ( три хиляди шестстотин и двадесет) лева разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните пред петчленен състав на Върховния административен съд.