Souvislosti
Věc Fourniret z roku 2004 a četné následné studie prokázaly, že vnitrostátní soudy často vynášejí rozsudky, aniž by měly povědomí o případných předchozích odsouzeních v ostatních členských státech. Nedostatek informací vedl k nepřiměřeným rozsudkům, které nezohledňovaly předchozí trestnou činnost dané osoby, a znemožnil přijetí opatření, kterými by se zamezilo opětnému spáchání stejného trestného činu.
Od roku 2008 musí být informace z rejstříku trestů vyměňovány pro účely nového trestního řízení proti dané osobě v rámci provádění rámcového rozhodnutí Rady 2008/675 o zohledňování odsouzení v členských státech Evropské unie při novém trestním řízení.
ECRIS
Systém ECRIS byl vytvořen v reakci na potřebu zlepšit a usnadnit výměnu informací z rejstříků trestů na evropské úrovni. Informace obsažené ve vnitrostátních rejstřících trestů lze rychle, jednotně a snadno elektronicky vyměňovat prostřednictvím zabezpečené informační infrastruktury. Systém poskytuje soudcům, státním zástupcům a příslušným správním orgánům snadný přístup (prostřednictvím a určeného „ústředního orgánu“ v každém členském státě) k uceleným informacím o dřívější trestné činnosti kteréhokoli občana EU, bez ohledu na to, ve kterém členském státě byla daná osoba odsouzena.
Informace lze vyměňovat k různým účelům podle rámcového rozhodnutí a vnitrostátních právních předpisů:
Obecné zásady
- Systém ECRIS je založen na decentralizované architektuře IT, ve které jsou údaje z rejstříků trestů uloženy výhradně ve vnitrostátních databázích členských států a na žádost jsou mezi ústředními orgány členských států vyměňovány elektronicky.
- Členský stát, jehož je daná osoba státním příslušníkem, se stává ústředním archívem všech odsouzení dotyčné osoby. Tento členský stát má povinnost uchovávat a aktualizovat veškeré obdržené informace a na požádání je předávat ostatním členským státům. V důsledku toho by měl být každý členský stát schopen poskytovat úplné a aktualizované informace o odsouzeních svých státních příslušníků, bez o hledu na to, kde byli odsouzeni.
- Členský stát, jenž odsoudí osobu, která není jeho státním příslušníkem, má povinnost co nejdříve zaslat informace (včetně aktualizací) o tomto odsouzení členskému státu (státům), jehož (jejichž) je pachatel státním příslušníkem.
- Předávání informací o odsouzeních se provádí elektronicky, prostřednictvím standardizovaného evropského formátu s využitím dvou referenčních tabulek kategorií trestných činů a kategorií trestů. Tyto tabulky usnadňují automatický překlad a vzájemné pochopení předávaných informací. Při předávání informací o odsouzení musí členský stát uvést kategorii trestného činu a trestu nebo sankce. Příslušné kódy umožňují automatický překlad do jazyka příjemce, díky čemuž může příjemce reagovat bezprostředně po přijetí informací.
Legislativní nástroje
Obecné zásady, jimiž se řídí výměna informací a fungování systému, upravuje rámcové rozhodnutí o výměně informací z rejstříku trestů a rozhodnutí Rady o systému ECRIS.
Provedení
Byla přijata řada technických a finančních opatření za účelem pomoci členským státům při přípravě technické infrastruktury pro propojení jejich systémů rejstříků trestů do dubna 2012 (zákonná lhůta pro provedení) a po tomto datu. Komise poskytla členským státům zvláštní software nazvaný „referenční provedení“, aby jim usnadnila jejich vzájemné propojení. Členské státy též mohly požádat o finanční podporu EU v podobě grantů za účelem modernizace jejich vnitrostátních systémů rejstříků trestů v rámci programu Trestní soudnictví.
V roce 2017 byly k systému ECRIS připojeny všechny členské státy. Ne všechny členské státy jsou však propojeny se všemi ostatními členskými státy. Další podrobnosti jsou uvedeny v první statistické zprávě Komise o používání systému ECRIS zveřejněné dne 29. června 2017.
Výpis z trestního rejstříku pro jiné účely než trestní řízení
V souladu s ustanoveními rámcového rozhodnutí 2009/315/JHA, rozhodnutí Rady 2009/316/JHA, a vnitrostátními předpisy lze informace z rejstříků trestů vyměňovat k jiným účelům, než je trestní řízení. Další informace o tom, jak získat výpis z rejstříku trestů pro tyto jiné účely, lze nalézt na stránce členského státu po kliknutí na příslušnou ikonu vlajky na této stránce.
Návrh Komise na zlepšení výměny informací o státních příslušnících třetích zemí a osob bez státní příslušnosti
Na základě zásady členského státu státní příslušnosti jakožto jediného úložiště všech informací o odsouzeních funguje systém ECRIS efektivně, pokud jde o státní příslušníky EU. Systém ECRIS však nepodporuje stejným způsobem výměnu informací o odsouzeních státních příslušníků třetích zemí, jelikož jediné úložiště pro informace o státních příslušnících třetích zemí neexistuje. V současnosti proto nelze určit, zda a v kterém členském státě byl daný státní příslušník třetí země odsouzen, aniž by byly konzultovány všechny členské státy.
V zájmu nápravy této situace Komise přijala dne 19. ledna 2016 návrh směrnice, kterou se mění rámcové rozhodnutí Rady 2009/315/JHA o systému ECRIS, a dne 29. června 2017 doplňující návrh nařízení, kterým se zřizuje centralizovaný systém ECRIS-TCN za účelem účinného zjišťování členského státu (členských států), který (které) daného státního příslušníka třetí země odsoudil(y).
Navrhované nařízení upravuje zřízení centralizovaného systému ECRIS-TCN řízeného agenturou eu-LISA. Systém obsahuje údaje o totožnosti (alfanumerické údaje a otisky prstů) všech státních příslušníků třetích zemí odsouzených v členských státech. Vyhledávací mechanismus umožňuje členským státům prohledávat tento seznam on-line. „Výskyt shody“ označuje členský stát (členské státy), kde byl daný státní příslušník třetí země odsouzen. Zjištěný členský stát (zjištěné členské státy) pak lze požádat o poskytnutí úplných informací z rejstříku trestů prostřednictvím zřízeného systému ECRIS.
Navrhovaná směrnice upravuje povinnosti členských států, pokud jde o systém ECRIS-TCN, na vnitrostátní úrovni a také výměnu úplných informací o odsouzeních mezi členskými státy.
Navrhovanou směrnice a navrhované nařízení v současnosti v rámci legislativního procesu projednávají, upravují a finalizují normotvůrci EU – Rada a Evropský parlament.
