Společná práce na zlepšení evropského justičního vzdělávání

Poté, co byly Evropské unii svěřeny Lisabonskou smlouvou nové pravomoci, a s cílem naplnit priority stanovené ve Stockholmském programu v oblasti evropského justičního vzdělávání zveřejnila Evropská komise v září 2011 sdělení nazvané „Budování důvěry v celoevropskou justici – nový rozměr evropského justičního vzdělávání“. Toto sdělení si klade za cíl vtisknout justičnímu vzdělávání v Evropě nový rozměr a umožnit ještě většímu počtu právníků přístup ke kvalitnímu vzdělávání v oblasti práva Evropské unie.

Tři čtvrtiny dotázaných soudců a státních zástupců byly toho názoru, že počet případů zahrnujících právo EU v průběhu let vzrostl. Vzdělávání nabízené na úrovni EU je tedy nutné zlepšit a rozšířit. Téměř polovina dotázaných soudců a státních zástupců řeší otázky práva EU alespoň jednou za čtvrt roku. V důsledku toho 65 % soudců a státních zástupců považuje znalost práva EU a jeho provádění za důležité pro výkon svých funkcí (jde o výsledky průzkumu u jednotlivých soudců, státních zástupců a soudních úředníků v členských státech EU, který se soustředil na jejich zkušenosti s justičním vzděláváním: studie Evropského parlamentu „Justiční vzdělávání v členských státech EU“ z roku 2011).

Cílem Komise je do roku 2020 umožnit 700 000 právníků, což je polovina všech právníků v EU, účast na akcích evropského justičního vzdělávání s využitím dostupných zdrojů na místní, národní i evropské úrovni v souladu s cíli Stockholmského programu.

Dosažení tohoto cíle je společnou odpovědností všech zúčastněných stran. Členské státy, rady soudnictví, vnitrostátní a evropské instituce justičního vzdělávání a právnické profese na vnitrostátní a evropské úrovni se musí zavázat, že zahrnou právo EU a jeho provádění do systémů vzdělávání na národní a místní úrovni a že zvýší počet vzdělávacích aktivit v oblasti práva EU a počet osob, které se jich zúčastní.

Přijatá opatření

Komise vyzývá členské státy a právnické profese, aby zajistily, že právníci v průběhu své profesní dráhy absolvují alespoň jedno týdenní školení o evropském acquis a právních nástrojích EU.

Komise se zavázala zvýšit dostupné prostředky pro evropské justiční vzdělávání s cílem podporovat vysoce kvalitní projekty s větším celoevropským dopadem. Projekty budou zaměřeny na vyškolení právníků v právu EU a zahrnují i rozvoj elektronického učení. V rámci nového víceletého finančního rámce na období 2014–2020 se evropské justiční vzdělávání stalo prioritou, přičemž cílem je vyškolit do roku 2020 více než 20 000 právníků ročně.

Informace o finanční podpoře EU určené na projekty evropského justičního vzdělávání lze nalézt na internetových stránkách Generálního ředitelství pro spravedlnost a spotřebite, Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž, Generálního ředitelství pro migraci a vnitřní věci a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF).

Od roku 2013 Komise podporuje AIAKOS, dvoutýdenní výměnný program pro nové soudce a státní zástupce, který řídí Evropská síť pro justiční vzdělávání (EJTN). Bude též realizovat doprovodná opatření dalším rozvojem podpůrné úlohy portálu evropské e­justice a vypracováním praktických pokynů, například o vzdělávacích metodách či hodnotících postupech.

Komise rovněž podporuje partnerství veřejného a soukromého sektoru jakožto možnosti vývoje inovačních vzdělávacích řešení. Konkrétně mohou tato partnerství pomoci rozšířit evropské justiční vzdělávání, pokud jde o počet nabízených aktivit i počet účastníků, kteří jich mohou využívat.

Komise vyvinula vzdělávací moduly týkající se provádění specifických evropských legislativních nástrojů. Jsou k dispozici zdarma a školitelé vedoucí specializované kurzy je mohou uzpůsobit vnitrostátním souvislostem a různým cílovým skupinám. Lze je nalézt v portálové části věnované vzdělávacím materiálům.

Posouzení stávající situace

Komise zveřejňuje výroční zprávu v anglickém jazyce o účasti právníků v Evropské unii na vzdělávání v oblasti práva EU:

• zpráva za rok 2018  (2588 Kb) 
• zpráva za rok 2017  (3019 Kb) 
• zpráva za rok 2016  (1515 KB) 
• zpráva za rok 2015  (1742 Kb) 
• zpráva za rok 2014  (1895 Kb) 
• zpráva za rok 2012  (2265 Kb) , zveřejněná v roce 2013,
• zpráva za rok 2011  (512 Kb) , zveřejněná v roce 2012.

V letech 2013–2014 Komise realizovala pilotní projekt evropského justičního vzdělávání navržený Evropským parlamentem s cílem zjistit osvědčené postupy pro vzdělávání právníků v oblasti práva EU. Výsledky jsou zveřejněny zde:

• Studie o osvědčených postupech v oblasti vzdělávání soudců a státních zástupců, Evropská síť pro justiční vzdělávání (EJTN).
  Zpráva je k dispozici v angličtině  (1619 Kb) . Shrnutí obsahu je k dispozici v angličtině  (593 Kb)  a ve francouzštině  (589 Kb) .
  Informativní přehledy týkající se osvědčených vzdělávacích postupů se nacházejí v portálové části „Osvědčené postupy ve vzdělávání“. Pomohou školitelům a poskytovatelům vzdělávání všech právnických profesí zlepšit své postupy např. v oblasti posouzení vzdělávacích potřeb, vzdělávacích metod nebo hodnocení.

• Studie o stavu vzdělávání právníků v oblasti práva EU, Rada evropských advokátních komor a sdružení právníků (CCBE) a Evropské centrum pro soudce a právníky při EIPA.
  Zpráva je k dispozici ve formě interaktivního časopisu  (2857 Kb)  a ve formátu pdf  (1807 Kb)  v angličtině. Shrnutí obsahu je k dispozici v angličtině  (1064 Kb)  a ve francouzštině  (1378 Kb) .
  Informační přehledy o systémech vzdělávání právníků ve všech členských státech EU jsou uvedeny na portálu v části věnované vzdělávání právníků na vnitrostátní úrovni. Mohou pomoci národním advokátním komorám a orgánům řídícím výkon právnických profesí posoudit úroveň vzdělání každého žadatele, který si přeje využít svého práva na svobodu usazování v EU.
  Odkazy na některé přílohy zprávy v angličtině: příloha B – výsledky konzultace  (2140 Kb)  a příloha H: dotazník č. 1 o systémech vzdělávání  (164 Kb)  a související vysvětlivky  (163 Kb) , dotazník č. 2 o poskytovatelích vzdělávání  (286 Kb)  a vysvětlivky  (234 Kb)  a dotazník č. 3 o osvědčených vzdělávacích postupech  (190 Kb)  a vysvětlivky  (62 Kb) .
  Internetová stránka projektu je přístupná zde.

• Studie o stavu vzdělávání soudních zaměstnanců v oblasti práva EU a podpora spolupráce mezi poskytovateli vzdělávání soudních zaměstnanců na úrovni EU, jejímž vypracováním bylo pověřeno konsorcium tvořené těmito subjekty: Evropské centrum pro soudce a právníky při EIPA, Justice Coopération Internationale (JCI, Francie), Centro de Estudios juridicos (Španělsko), Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury (Polsko) a saské Staatsministerium der Justiz und für Europa (Německo).
  Studie je k dispozici v angličtině  (1379 Kb) . Shrnutí obsahu je k dispozici v angličtině  (909 Kb)  a ve francouzštině  (893 Kb) . Doporučení studie týkající se zlepšení vzdělávání soudních zaměstnanců jsou rovněž dostupná v angličtině  (938 Kb)  a ve francouzštině  (950 Kb) .
  Shrnutí hlavních úkolů a úloh soudních zaměstnanců v EU je uvedeno v této tabulce  (383 Kb) . Podrobný popis úkolů soudních zaměstnanců v každém členském státě bude v nejbližší době zveřejněn na stránkách portálu věnovaných jednotlivým státům.
  Popis systémů vzdělávání soudních zaměstnanců na vnitrostátní úrovni bude zveřejněn v portálové části věnované vzdělávání právníků v členských státech.

• Projekt na podporu spolupráce mezi zúčastněnými stranami v oblasti justice, jichž se týká evropské justiční vzdělávání, jehož realizací byla pověřena Evropská síť pro justiční vzdělávání.
  Zpráva je k dispozici v angličtině  (1499 Kb) . Shrnutí obsahu je k dispozici v angličtině  (631 Kb)  a ve francouzštině  (630 Kb) .
  Informativní přehledy o úloze sítí pro justiční vzdělávání na úrovni EU jsou dostupné v portálové části Evropské sítě a struktury vzdělávání.

Souvislosti

V roce 2006 předložila Evropská komise Evropskému parlamentu a Radě sdělení o vzdělávání právníků v Evropské unii.

V roce 2008 bylo přijato usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o dalším vzdělávání soudců, státních zástupců a soudních zaměstnanců v Evropské unii.

V roce 2009 zveřejnil Evropský parlament studii o posílení justičního vzdělávání v Evropské unii  (553 Kb) , která je dostupná ve francouzštině.

Vstup Lisabonské smlouvy v platnost v prosinci 2009 přinesl právní základ pro rozvoj aktivit v oblasti justičního vzdělávání v Evropě. Články 81 a 82 považují „podporu dalšího vzdělávání soudců a soudních zaměstnanců“ za jedno z opatření nutných k posílení justiční spolupráce v občanských, obchodních i trestních věcech.

V prosinci 2009 Rada přijala Stockholmský program, který se zabývá otázkou justičního vzdělávání v Evropě v souvislosti se všemi právnickými profesemi.

V akčním plánu provádění Stockholmského programu a ve zprávě o občanství EU z roku 2010 Komise prohlásila evropské justiční vzdělávání za prioritu. Rovněž Evropský parlament soustavně zdůrazňoval, že náležité justiční vzdělávání významně přispívá k lepšímu fungování vnitřního trhu a usnadňuje občanům výkon jejich práv.

Na konci roku 2010 Komise zahájila konzultaci se zúčastněnými stranami včetně členských států, členů Justičního fóra a evropských sítí a struktur vzdělávání a jejich členů. Shrnutí poznatků z konzultace je k dispozici zde  (192 Kb) .

Dne 13. září 2011 Evropská komise schválila sdělení nazvané „Budování důvěry v celoevropskou justici – nový rozměr evropského justičního vzdělávání“.

Ve svých závěrech o evropském justičním vzdělávání z 27. a 28. října 2011 (k dispozici v angličtině) podpořila Rada pro spravedlnost a vnitřní věci každoroční sdílení informací s Komisí, které by se týkaly dostupného vzdělávání v oblasti práva EU a počtu vyškolených právníků, a požádala Komisi, aby zvážila předkládání výročních zpráv o evropském justičním vzdělávání.

V roce 2012 Evropský parlament navrhl pilotní projekt evropského justičního vzdělávání zaměřený na:

• identifikaci osvědčených postupů pro vzdělávání soudců, státních zástupců a právních odborníků v oblasti vnitrostátních právních systémů a zvyklostí, jakož i v oblasti práva Unie,
• určení nejúčinnějších způsobů poskytování vzdělávání v oblasti práva EU a vnitrostátních právních systémů soudcům, státním zástupcům a právním odborníkům na místní úrovni a na podporu dialogu a koordinace mezi soudci a státními zástupci v EU,
• podporu poskytovatelů justičního vzdělávání v EU, aby sdíleli své nápady týkající se osvědčených postupů a šířili je v celé EU, a
• zlepšení spolupráce mezi Evropskou sítí pro justiční vzdělávání (EJTN) a institucemi justičního vzdělávání v jednotlivých státech. To bude zahrnovat poskytovatele vzdělávání jako Akademie evropského práva a profesní organizace na evropské úrovni, jako jsou např. Evropská síť rad pro justici, Síť předsedů nejvyšších soudů, Sdružení státních rad a nejvyšších správních soudů a Síť státních zástupců při nejvyšších soudech v EU.

V listopadu 2013 přednesla místopředsedkyně Redingová na semináři Evropského parlamentu projev v angličtině s názvem „Právní vzdělávání: základní nástroj evropské justiční excelence“.

V červnu 2016 bylo v rámci Evropské sítě pro justiční vzdělávání (EJTN) přijato devět zásad justičního vzdělávání, z nichž budou soudní orgány vycházet při zvažování svých vzdělávacích potřeb a jež poslouží poskytovatelům vzdělávání jako rámec pro plánování a realizaci vzdělávacích činností určených soudcům a státním zástupcům. Tyto zásady se týkají například práva na vzdělávání během pracovní doby, odpovědnosti za poskytování nezbytných zdrojů, povinného základního vzdělávání na počátku profesní dráhy, používání moderních vzdělávacích metod a zařazení technických a mimoprávních otázek mezi témata odborné přípravy. Dokument uvádějící tyto zásady a související informace je k dispozici v angličtině a ve francouzštině.

Související studie

Posílení soudní spolupráce v Evropské unii  (1694 Kb) , 2009, ve francouzštině

Justiční vzdělávání v členských státech EU, 2011, v angličtině

Seminář Evropského parlamentu „Vzdělávání právních odborníků: výuka evropského práva a soudnictví“: Část I – Vzdělávání v oblasti práva EU a přístup k němu: některé osvědčené postupy a Část II – Zlepšování vzájemné důvěry (v angličtině), 2013